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钢铁限产令发布主要针对中小型钢企
发布日期：2009-05-15

工信部紧急发布钢铁限产令，重申将总量控制作为首要任务，通过减少信贷、差别电价等措施，严格制止中小型企业落后产能盲目扩产的行为。工业和信息化部日前发出紧急通知，要求各地遏制钢铁行业产量过快增长的势头，对不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。年初钢铁行业在各大内需刺激政策背景下出现短暂回暖，整个行业为了弥补08年四季度的损失纷纷增产，给依旧较为低迷的下游需求带来很大的压力。由于复产成本较低，增产主要来自于中小型钢企，导致了落后产能比重提高，再加上复产带来的大量铁矿石进口，整个行业的经营风险越来越大。因此，要维持供需平衡，使行业能平稳发展，必须把总量控制作为首要任务，严格制止这种盲目扩产行为。据计算，2009年钢铁产量只需保持4.7亿吨就能保持供需平衡。然而根据一季度数据，中国粗钢产量达12,744.35万吨，按这一生产水平，全年将产粗钢5.5万吨，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩约25-30%。另一方面，一季度中国粗钢产量同比增长1.39％。同期全球粗钢产量同比下降22.8％，如果扣除中国产量，全球粗钢产量同比下降36.9％。在国际钢厂普遍大幅减产的局面下，中国钢厂却顶着亏损加剧的风险继续大规模生产，已经成为一个怪现象。根据中钢协的报告，09年一季度中国72户大中型钢企再度陷入行业亏损，一季度销售收入4,499.5亿元，同比下跌21.74%；而亏损为33.08亿元，与08年一季度实现了利润441.6亿元形成明显的反差。国家统计局5月13日公布数据，4月份中国粗钢产量4,341.3万吨，同比下降3.9%，生铁和钢材产量分别增长0.4%和2.6%。与产量居高不下形成鲜明对比的是，4月份中国钢材出口量仅141万吨，较3月份又下降26万吨，钢材净进口21万吨，自06年1月以来成为钢材净进口国。1-4月钢材出口量仅占钢材产量的3.36%，出口不畅导致大量钢材积压在国内市场，供需关系持续恶化。在这一轮的扩产中，中小型钢企扮演重要角色。工信部表示，前期高价原料库存较少、低端产品市场拉动，经营机制相对灵活和环保标准执行力度不够，承担社会责任较少等因素让各地中小钢厂借助成本优势、生产恢复较快，增产存在较大盲目性。而重点大型钢企却基本都处于限产状态，限产比例为10%-20%，其中宝钢股份 (600019：6.3，-0.07，↓-1.1%) 至少限产20%，武钢股份 (600005：-0，0，↓0%) 限产20%，河北钢铁集团限产10%，马钢股份 (600808：4.23，-0.06，↓-1.4%) 限产10%。从某种意义上说，大企业控制产能腾出的空间被中小企业占据，导致了生产集中度的下降，低端产能比重回升的局面。因此，此次限产令主要针对的对象就锁定了这些中小型钢企。通知指出，各地主管部门要与有关部门密切配合，责令列入淘汰类的落后炼铁、炼钢、轧钢生产线停止生产，已经停产的严禁死灰复燃；进一步加大银企衔接工作力度，对落后钢铁企业、不顾市场需求盲目扩大生产的钢铁企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款；严格执行差别电价政策，对20吨及以下转炉电炉等淘汰类，2005年8月以后建设的120吨以下转炉、70吨以下电炉、1,000立方米以下高炉等限制类生产能力继续实施淘汰类、限制类差别电价。扩产带来的另一个重要问题是铁矿石进口量的快速增长，4月份中国进口铁矿石5,700万吨，同比增长33%，环比增长9.45%，创历史新高，1-4月累计进口18,846万吨，同比增长22.9%。中国对铁矿石的依存度已经大幅上升，3月预计在71％，而4月份可能依存度还在提高，这恐怕会对铁矿石谈判带来不利影响。对此，通知要求，具有进口铁矿石资质的企业要根据国内钢铁生产的实际需求，正确把握进口铁矿石的数量和节奏，避免盲目大量进口。钢铁协会和五矿商会要研究进一步减少进口铁矿石中间贸易商数量的措施，加强对进口铁矿石数量、流向的过程性监控，防止流入不符合产业政策的企业；认真推行进口铁矿石代理制，制止大量囤积铁矿石、转手高价倒卖的行为。由此可以看出，工信部希望整顿钢铁业的决心很大，但真正执行的效果如何还难以判断，地方保护主义是政策执行的主要阻力。一方面国家要加大落后产能淘汰，另一方面地方政府要强调保增长，由于09年政府支持加上银根放松，各地区的钢厂拥有充足的现金流，即使在亏损的状况下，为了保增长的目标而没有实行有效的限产措施。

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